中国网特约评论员 王世达
12月18日，中印边界问题特别代表第23次会晤在北京举行，这是五年来双方举行的首次会晤。中方特别代表、中共中央政治局委员、中央外办主任王毅同印方特别代表、国家安全顾问多瓦尔，根据两国领导人喀山会晤重要共识，就中印边界问题达成六点共识。这六点共识，对于管控乃至解决中印边界问题具有重要意义。
首先，不应让边界问题影响中印关系发展。边界问题因涉及历史认知、民族情感、主权完整而高度敏感，其解决过程一波三折。因此，早在1988年印度前总理拉吉夫?甘地访华期间，中印领导人就围绕两国边界问题进行认真、深入讨论，同意通过和平友好方式协商解决这一问题。双方一致同意，在寻求双方都能接受的边界问题解决办法的同时，积极发展两国其他方面的关系，努力创造有利于合情合理解决边界问题的气氛和条件。
可以说，中印领导人达成的上述共识，为此后30多年两国在经贸、人文等领域开展合作奠定重要基础。中方始终恪守承诺，然而，近年来，印度政府一些高层官员却逐渐背离上述共识，处处强调“解决边界问题是中印关系正常化的前提”“除非解决边界问题，否则中印其他领域的合作不可能展开”。印方的这一态度，直接导致中印关系近年来一直在低谷徘徊。
在此次特别代表会晤中，双方认为，应从两国关系大局妥善处理边界问题，不使之影响双边关系发展；双方同意继续加强跨境交流合作，推动恢复印香客赴中国西藏朝圣、跨境河流合作及乃堆拉边境贸易等；双方还就共同关心的双边、国际和地区问题广泛深入交换意见，强调了一个稳定、可预测和良好的中印关系对国际和地区和平稳定的重要性。可以说，此次特别代表会晤在很大程度上推动中印重返1988年的双方领导人共识。
其次，继续寻找边界问题的政治解决方案。早在20世纪90年代初，中方就提出，在解决中印边界问题时，既要尊重历史，也要尊重现实，照顾到两国人民的感情，双方互相谅解。2005年，中印双方达成的《解决中印边界问题政治指导原则的协定》（以下简称《协定》）提出：确信边界问题的早日解决符合两国的基本利益，因此应将其视为战略目标；双方应本着互相尊重、互相谅解的精神，对各自在边界问题上的主张作出富有意义的和双方均能接受的调整，一揽子解决边界问题；边界问题的解决应该是最终的，包括中印边界各段。
在此次特别代表会晤期间，双方重申按照《协定》继续寻求公平合理和双方都能接受的一揽子解决边界问题方案，并采取积极措施推动这一进程。
第三，在解决边界问题过程中维护边境地区的和平安宁。《协定》明确规定，在边界问题最终解决之前，双方应严格尊重和遵守实际控制线，共同努力保持边境地区的和平与安宁。但这一条款没有得到完全落实。近年来，中印在边境地区及附近爆发若干次摩擦乃至冲突，包括2017年的洞朗事件和2020年的加勒万河谷冲突事件。加勒万河谷冲突事件之后，双方边防部队没有很快脱离接触，其过程长达四年之久。2024年10月，中方表示，双方通过外交和军事渠道就中印边境有关问题保持密切沟通，目前双方已就有关问题达成解决方案。下一步，中方将与印方落实好上述解决方案。印度外长苏杰生表示，“中印就在边境地区恢复巡逻达成协议，这标志着中印一线部队脱离接触已经完成”“该协议为中印边境地区保持和平与安宁创造了基础”。印度外交秘书唐勇胜表示，“恢复巡逻协议旨在实现中印部队在实控线附近脱离接触，并解决2020年以来的对峙问题”。
在此次特别代表会晤期间，双方评估了边境局势，同意进一步细化边境地区管控规则，加强信任措施建设，实现边境可持续的和平安宁。正如今年10月中国国家主席习近平与印度总理莫迪在喀山会见时共同指出的：发挥好两国边界问题特别代表会晤机制作用，共同维护好边境地区和平安宁，寻求公平合理的解决方案；同意从战略高度和长远角度看待和处理中印关系，不让具体分歧影响两国关系大局，为地区和世界和平与繁荣、推进世界多极化作出积极贡献。（作者系中国现代国际关系研究院南亚所执行所长、研究员）
编审：高霈宁 唐华 张艳玲
